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天津客車租賃 通運輸部公布出租汽車改革征求意見半個月情況
發布時間:2015-10-30  

自2015年10月10日向社會公開征求意見以來,得到了社會公眾的廣泛關注。社會各界通過不同方式向交通運輸部提出了很多意見和建議,交通運輸部安排工作人員專班每天及時匯總梳理大家提出的各項意見和建議,為下一步修改完善好兩個文件作好準備。征求意見半個月情況如下。天津客車租賃

  半個月來,交通運輸部通過網站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道,共收到各類意見3220件。

  提出意見的有乘客等消費者代表,有出租汽車駕駛員和“專車”駕駛員等從業人員,有傳統出租汽車企業、個體經營者和“專車”平臺企業等經營主體,也有政府及行業主管部門等管理人員,還有相關研究機構、專家學者等各方面群體。有的從感性認識的角度,有的從專業技術的角度,有的從理論探討的角度,對傳統巡游出租汽車(以下簡稱“巡游車”)改革和規范發展網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)提出了意見和建議。這些意見和建議,有的是贊同和支持,有的是批評和質疑;有的是表明個人對兩份征求意見稿的態度,有的是針對改革重點問題提出的意見和建議,有的是對兩份文件具體條款和文字表述提出修改建議,還有的是反映當地出租汽車行業管理情況和個人訴求等建議。

  經初步匯總梳理分析,除了反映當地行業管理相關問題及訴求的意見外,其余意見主要集中在以下方面:一是“專車”是否應作為新業態納入管理;二是出租汽車新老業態是否應當實行數量調控;三是巡游車經營權改革問題;四是網約車的車輛條件和標準問題;五是網約車與巡游車駕駛員從業資格管理問題;六是巡游車和網約車價格機制和燃油補貼政策;七是規范網約車經營行為;八是駕駛員權益保障問題;九是加強打擊非法運營問題;十是關于私人小客車合乘與規范發展問題。

  對于各方面提出的意見和建議,我們真誠歡迎、虛心聽取并將認真研究。我們將站在構建一個科學、合理、和諧的城市交通出行體系角度,以包容開放的態度、改革創新的精神、實事求是的作風,來聽取和研究大家的意見,進一步完善我們的政策,真正取得深化行業改革的最大“公約數”,體現好這次改革的重要遵循,也就是“核心是乘客為本、關鍵是兼顧利益、途徑是改革創新、前提是規范市場、方法是統分結合”,這也是我們共同追求的目標。天津客車租賃

 。ㄒ唬皩\嚒笔欠駪鳛樾聵I態納入管理

  有580條意見涉及兩類業態管理問題,主要圍繞“專車”是否應納入監管,是否應作為兩類不同業態分類管理,以及中央和地方在“專車”管理方面的職責等。

  對于“專車”是否要納入管理問題,有的認為“專車”是市場自發形成,市場可以管好的,政府就不應當管,不能借機攬權;有的認為“專車”給大家出行帶來了便利,但同時也隱藏并開始出現很多問題,不能由其任性發展,應當加快納入監管;有的還指出,目前“專車”平臺非法經營、不承擔責任和風險、擾亂市場,應當立即關閉平臺,取締“專車”。

  對于“專車”納入管理后,有的提出“專車”不能打著任何創新或者共享經濟的幌子搞特殊,應當與巡游車政策一致,彼此公平競爭;有的支持兩類業態分類管理、錯位經營、差異化服務,并建議采取更符合網約車特點的管理模式;也有的認為,現有巡游車通過轉型升級,足以提供“專車”服務,沒必要新設立“專車”這類服務業態。

  在具體管理方式上,有的提議,應當全國統一許可和管理,地方嚴格按照中央政策執行;有的建議,要管放結合,留出發展空間,不搞“一刀切”,允許地方先行先試,鼓勵地方差別化探索和嘗試;也有的對“專車”管理法律依據提出質疑,認為目前沒有合法依據對這類業態實施行政許可。天津客車租賃

 。ǘ┏鲎馄囆吕蠘I態是否應當實行數量調控

  有190條意見反映對于出租汽車新老業態的數量調控問題。其中,88條意見認為,出租汽車作為城市公共交通的補充,應當實施必要的總量控制,實現城市綜合交通體系協調發展,否則將導致城市交通擁堵、司機收入下降和行業混亂。有的意見認為,應建立更加靈活的運力調節方式,如“可探索發放一定數量附期限出租汽車運營臨時牌照”等。網約車作為個體交通方式和出租汽車的子類別,其運力規模也應“根據城市人口、經濟發展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進行科學規劃,并征求人大代表、政協委員、乘客以及交通參與者意見,決不能無限制發展”。

  也有77條意見反對出租汽車包括網約車,實行運力規模調控,提出應以最大化滿足市場需求為導向,取消數量管制,完全由市場調節運力數量,如“取消牌照準入制度,可以備案制度,發現問題取消資質”,通過充分市場競爭,緩解“打車難”等社會矛盾。

 。ㄈ┭灿诬嚱洜I權改革問題

  有354條意見涉及出租汽車經營權改革問題,分別包括經營權期限制、無償使用和轉讓變更等問題。

  對于經營權期限制問題,一些意見提出,希望在具體確定經營權期限時,能夠給予較長的時間。有的希望政府能夠慎重考慮歷史上個人投資高價接手的經營權,擔心明確期限后,個人投資難以收回。有的建議“新人新辦法、老人老辦法”,只對新增經營權明確期限,對存量仍維持其原有永久經營權。天津客車租賃

  對于經營權無償使用,大部分意見予以了支持,認為這是政府直面問題、堅定改革決心、斬斷既有利益的實在舉措,有利于減輕行業負擔,并建議明確具體實施時限,防止各地進度不一。也有意見擔心,實施無償使用將消弭其持有的經營權價值。有的建議,要抓住經營權改革機遇,理順各地歷史上形成的復雜經營權關系,取消掛靠、托管及空殼公司,對個體經營權予以確權,支持個體經營者組建公司實施公司化經營。

  對于經營權轉讓問題,有的意見提出現有經營權大多是通過高價買賣獲得,禁止轉讓將導致其投資貶值,希望允許轉讓。也有的提出,經營權轉讓將提高經營成本,進而轉嫁給駕駛員或承包人,最終加重駕駛員負擔,應該禁止轉讓。也有的建議,明確經營權轉讓的具體條件,使其風險可控!罢郧霸试S出租汽車買賣,F在有序、可控的情況下應仍允許買賣,這對政府并無危害”。

 。ㄋ模┚W約車的車輛條件和標準問題

  網約車車輛條件和標準問題是公眾意見反饋最為集中的內容,有600條意見與此相關,具體圍繞網約車車輛性質、報廢年限、車輛標準和運營條件等方面。

  對于網約車車輛性質和報廢年限等問題,贊同和反對意見基本持平。贊同征求意見稿規定的人認為,營運車輛與私家車在車輛保險、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異,應嚴格禁止私家車從事網約車經營。網約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別,都是營運車輛,應當實行8年報廢政策。也有的人建議,在保證營運性質基礎上,應結合網約車特點適當延長報廢年限,建議結合年限和行駛里程綜合確定。反對意見認為,私家車從事運營符合共享經濟潮流,有利于提高資源使用率,有利于促進就業,應允許私家車不改變車輛性質從事經營。天津客車租賃

  在具體車輛標準和條件方面,有的認為應堅持網約車車輛標準明顯高于巡游車的原則,由地方交通運輸部門明確車輛標準,設置明顯標識,安裝相應的安全設施設備。有的從滿足高品質、多樣化、差異性需求角度提出了車輛的具體標準,如車輛排量在2.0L以上,車價不低于20萬元,車輛注冊登記時間在3年以內。有的建議可設定一定的營運期限,在期限內允許從事網約車經營,期限結束后退出營運。也有的認為,應當發揮平臺作用,由平臺設置車輛標準和營運年限,建議由經政府審核同意的監管平臺依據相關條件審核后,為車輛發放預約出租汽車《道路運輸證》。

 。ㄎ澹┚W約車與巡游車駕駛員從業資格管理問題

  有102條意見涉及網約車與巡游車駕駛員的從業資格管理問題。其中,70%以上的意見認為,從保障運營安全和新老業態公平競爭考慮,應當規定網約車駕駛員滿足有關條件并取得從業資格證,門檻應高于傳統行業,如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等;對于在經營過程中出現重大服務質量問題和重大安全生產責任事故、嚴重違法經營的從業人員實行終生禁入等。有的提出要規定駕駛員應具有本地戶籍,有的建議優化許可程序,不應規定從業人員到公安部門開具無犯罪記錄證明等。也有的建議,現有巡游車駕駛員可自動獲得網約車駕駛員從業資格。

  也有的意見認為,網約車屬于競爭性領域,駕駛員只需取得駕駛證,不應當設置從業資格條件!皩\嚒瘪{駛員大都為兼職,實行從業資格會擋住一大批人,減少就業機會將導致一些人失業加劇社會矛盾等。也有的建議,可以將駕駛員資格審核交給平臺,實行車輛和駕駛員備案制度等。天津客車租賃

 

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